REVISTA DE DERECHO. AÑO XX (JULIO 2021), Nº 39, PP. 9-10 | ISSN: 1510-5172 (PAPEL) - 2301-1610 (EN
LÍNEA)
FEDERICO FISCHER CASTELLS - PRINCIPIOS DE DERECHO
ADMINISTRATIVO SANCIONADOR, DE NATALIA VELOSO GIRIBALDI (COORDINADORA),
UNIVERSIDAD DE MONTEVIDEO, MONTEVIDEO, 2021 - doi: https://doi.org/10.47274/DERUM/39.12
Principios
de Derecho Administrativo Sancionador,
de Natalia Veloso Giribaldi (Coordinadora),
Universidad de Montevideo, Montevideo, 2021
Federico
Fischer Castells
Es un honor comentar la publicación “Principios de
Derecho Administrativo Sancionador”, coordinada por la Prof. Dra. Natalia
Veloso Giribaldi, que presenta un estudio
sistematizado de los diversos principios generales que son aplicables al
derecho administrativo sancionador.
La
obra comentada tiene su génesis en la primera edición del curso Derecho
Administrativo Sancionador dictado por la Prof. Dra. Veloso Giribaldi
en el año 2020 en el marco de la Maestría de Derecho Administrativo Económico
de la Universidad de Montevideo (para la cual el curso de Derecho
Administrativo Sancionador constituye una muy valiosa y oportuna adición).
La
publicación recoge una selección de los trabajos de investigación final que
realizaran los maestrandos que participaron del curso mencionado sobre los
principios de derecho administrativo sancionador, así como valiosos aportes del
Prof. Dr. Carlos Delpiazzo y diversos trabajos de la
Prof. Dra. Veloso Giribaldi en la materia.
No
caben dudas que esta publicación constituye un aporte fundamental a la doctrina
administrativista y al estudio del derecho administrativo sancionador, de gran
trascendencia y aplicación tanto teórica como práctica.
En
primer lugar, en virtud de la
actualidad de la temática abordada.
Es
innegable que la potestad sancionatoria estatal ha experimentado un crecimiento
en el Estado moderno y que hoy constituye un instrumento de vital trascendencia
para el cumplimiento de sus fines, especialmente en su rol de regulador de
diversas actividades de interés público.
Así,
el avance de la presencia estatal en un número creciente de manifestaciones de
la actividad individual determina también un correlativo avance de la potestad
sancionatoria, que se despliega con cada vez mayor intensidad sobre los
individuos. El elenco de infracciones y sanciones administrativas consagradas
por el ordenamiento jurídico es amplísimo y diverso, y - en cuanto a las
sanciones - abarca desde un simple apercibimiento u observación a multas con
topes millonarios, así como sanciones que imponen graves limitaciones a
derechos individuales, como ser clausura de establecimientos e
inhabilitaciones, entre otras.
Todo
lo cual lleva a que los aportes dogmáticos que profundicen sobre la disciplina
del derecho administrativo sancionatorio resulten de alta utilidad e
interés.
En
segundo lugar, en virtud del objeto de
estudio elegido dentro del derecho administrativo sancionador: sus principios
generales.
Si
bien el estudio de los principios generales que rigen una determinada rama del
derecho siempre constituye un valioso aporte, su estudio tiene una especial
relevancia en el ámbito del derecho administrativo sancionador.
Es
importante tener en cuenta que la teoría del derecho administrativo
sancionador, en tanto rama autónoma del derecho administrativo y con principios
propios, se encuentra aún en plena construcción y desarrollo, y sus contornos
no han sido plenamente delineados.
Asimismo,
dada la naturaleza no codificada de esta rama del derecho (y del derecho
administrativo en general) y el hecho de que la potestad sancionatoria abarque
materias muy diversas, las normas de derecho positivo en materia sancionatoria
no están unificadas y en muchos casos tienen diferente regulación según la
Administración o la temática de la que se trate. Lo que crea dificultades para
elaborar un marco teórico unificado.
En
este contexto, los principios generales del derecho administrativo sancionador,
en tanto mandatos de optimización, al decir de ALEXY, cumplen un rol
fundamental para la aplicación, integración e interpretación del derecho
administrativo sancionador.
Finalmente,
en tercer lugar, dado que abarca un estudio
pormenorizado y abarcativo de los principios generales
que rigen el derecho administrativo sancionador.
La
publicación es de especial importancia ya que estudia y analiza todos los
principios fundamentales del derecho administrativo sancionador.
Se
trata de un valioso aporte a la doctrina administrativista en la materia, ya que si bien la doctrina nacional ha abordado el estudio
de esta temática, no existía una obra de la naturaleza de esta publicación, que
abordara en forma sistemática y tan completa en una misma publicación todos los
principios generales del derecho administrativo sancionador.
Por
lo que estamos seguros de que esta publicación será fuente de consulta para
futuros aportes doctrinarios en esta materia, así como para la aplicación
práctica de la normativa de derecho administrativo sancionatorio.
A
lo largo de ocho capítulos, la publicación “Principios de Derecho
Administrativo Sancionador” analiza, en profundidad y desde varias ópticas, los
principios generales del derecho administrativo sancionador y diversas
temáticas de gran actualidad relacionadas con los mismos.
En
el Capítulo I, se aborda el principio de limitación, estudiándose por el
Prof. Dr. Carlos Delpiazzo los límites que la
Constitución y los principios generales del derecho imponen al ejercicio de la
potestad administrativa sancionatoria al imponer.
En
el Capítulo II, se aborda el estudio del principio de tipicidad. La
Prof. Dra. Veloso Giribaldi analiza con carácter
general la aplicación del principio general en el derecho sancionatorio.
Asimismo, la Dra. Yully Lacerda Neves, realiza un
estudio y sistematización de la jurisprudencia reciente del Tribunal de lo
Contencioso Administrativo en materia de la aplicación del principio de
legalidad, tipicidad y la reserva de ley, en materia sancionatoria.
En
el Capítulo III, se aborda el principio de culpabilidad. La Dra.
Josefina de la Fuente estudia a la culpabilidad como elemento de la infracción
administrativa y su aplicación en la práctica del derecho administrativo
sancionador. Por su parte, la Dra. Tatiana Rodriguez Percíncula
analiza la jurisprudencia del Tribunal de lo Contencioso Administrativo,
enfocándose en la admisibilidad de las infracciones objetivas en el derecho
administrativo sancionador. Finalmente, la Dra. Andrea Piccardo
Lapi, aborda la temática del principio de
culpabilidad desde la óptica de la prueba indiciaria y su aplicación a la luz
del principio de presunción de inocencia.
En
el Capítulo IV, la Prof. Dra. Natalia Veloso Giribaldi
pone de relieve los aspectos más salientes aplicación del principio de non bis
in idem en el derecho administrativo sancionador.
En el Capítulo V, se aborda el principio de
debido procedimiento. El Dr. Jose Pedro Montero estudia la aplicación de
este principio desde un punto de vista práctico, analizando como se traduce
dicho principio al procedimiento administrativo sancionador, a la luz de la
jurisprudencia. Asimismo, la Dra. Stefanie Karina Antenor De León realiza un
estudio del alcance del derecho de defensa y su tratamiento jurisprudencial.
Finalmente, el Dr. Santiago Inchausti Pinto, analiza la aplicación de las
medidas cautelares o provisionales en materia administrativo sancionatoria, con
especial foco en la materia ambiental.
En
el Capítulo VI, el Dr. German Mora Caruso examina los principios de obligatoriedad
y oportunidad en el principio administrativo sancionador, analizando si el
Estado puede o no decidir no perseguir y sancionar una infracción
administrativa.
En
el Capítulo VII, se aborda el principio de proporcionalidad en el
derecho administrativo sancionatorio. El suscrito, Dr. Federico Fischer
Castells, analiza la regulación y aplicación de los criterios de graduación de
sanciones administrativas en el derecho administrativo sancionatorio nacional y
las problemáticas que la falta de regulación uniforme plantea en la aplicación
de este instituto. Por su parte, con un enfoque práctico, la Dra. Maite Dalmao Rodriguez ilustra acerca de la aplicación del
principio de proporcionalidad en la jurisprudencia reciente del Tribunal de lo
Contencioso Administrativo. Asimismo, la Esc. Verónica Morelli Ferreira y la
Dra. Ana Muria, en sendos trabajos, estudian este principio como límite a la
discrecionalidad de la administración en materia sancionatoria. Finalmente, el
Dr. José Grassi Pampilega, estudia el principio de
proporcionalidad en el nuevo marco legal del Banco Central de Paraguay.
Por
último, en el Capítulo VII, la Dra. Adriana Allende aborda el principio de
seguridad jurídica, estudiando los plazos de prescripción y caducidad del
Derecho Administrativo Sancionador a la luz del principio de seguridad
jurídica, exponiendo las diversas opiniones existentes al respecto en doctrina
y jurisprudencia y la opinión de la autora.
Como
comentario final, destaco que esta publicación no hubiera visto la luz de no
ser por invaluable impulso y generosidad intelectual de la Prof. Dra. Veloso Giribaldi. Durante el curso de Derecho Administrativo
Sancionador, la Prof. Dra. Veloso Giribaldi
transmitió sus reflexiones sobre esta disciplina en forma didáctica y con un enfoque
práctico, pero a la vez con gran profundidad y rigor jurídico, lo que despertó
el interés en la materia y el impulso de investigar y reflexionar sobre sus
principios generales de aquellos que participamos de dicho curso, y que
fructificó en esta publicación.
En
definitiva, vaya el reconocimiento a esta publicación, que sin duda contribuirá
de manera significativa al estudio de los principios generales y la teoría del
derecho administrativo sancionador.