Revista
de Derecho. Año XXIV (Julio 2025), Nº 47, e478
https://doi.org/10.47274/DERUM/47.8 ISSN: 1510-5172
(papel) – ISSN: 2301-1610 (en línea)
Universidad de Montevideo,
Uruguay - Este es un artículo de acceso abierto distribuido bajo los términos
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Notas de libros y
revistas
Reseña del libro: “Estudios
de Derecho Administrativo Sancionador”, Natalia Veloso Giribaldi
(Coord.), Universidad de Montevideo, Montevideo, 2025.
Federico
Fischer Castells
Universidad de Montevideo, Uruguay
fgfischer@fischer.com.uy
ORCID iD: https://orcid.org/0009-0002-5058-2187
1. El Derecho Administrativo
Sancionador se ha ido perfilando como una rama autónoma dentro del Derecho
Administrativo, con principios propios y una dinámica de desarrollo constante,
que reviste cada vez mayor importancia —tanto teórica como práctica— para los
operadores jurídicos.
Asistimos actualmente a una
etapa de crecimiento exponencial de la potestad sancionatoria pública, de la
mano de la expansión de la actividad regulatoria del Estado, que incluso
traspasa el aparato estatal y abarca hoy a entes paraestatales, como por
ejemplo las personas públicas no estatales (PPNE).
Resulta imprescindible que
dicho crecimiento se acompañe de un estudio doctrinario riguroso que contribuya
a delimitar sus contornos y evitar arbitrariedades, así como a generar insumos
que orienten a la jurisprudencia.
En este contexto, el volumen
colectivo Estudios de Derecho Administrativo Sancionador, coordinado por
la profesora Natalia Veloso Giribaldi, constituye un
valioso aporte a la consolidación de una doctrina nacional específica en esta
materia.
La obra recoge trabajos de más
de veinte autores y autoras, abordando desde diversas perspectivas teóricas y
prácticas los principales principios, tensiones y desafíos del Derecho
Administrativo Sancionador.
Cabe destacar que gran parte
de los textos proviene de investigaciones finales realizadas por maestrandos
del curso de Derecho Administrativo Sancionador, parte de la Maestría en
Derecho Administrativo Económico de la Universidad de Montevideo, e incluye un
valioso aporte del Prof. Dr. Carlos Delpiazzo.
2. En cuanto a su contenido, la
obra merece en sus aspectos generales un doble destaque.
Por un lado, tiene la virtud
de analizar aspectos de Derecho Administrativo Sancionador que son novedosos o
de particular actualidad, tales como el análisis de la potestad sancionatoria
de las personas públicas no estatales, el análisis de la potestad sancionatoria
en los procedimientos de contratación pública, o su aplicación en materias
específicas como ser en el ámbito de la normativa de bienestar animal o en los
procedimientos relativos a la defensa de la competencia. Esta inclusión
demuestra la creciente expansión del ius puniendi administrativo y la
necesidad de su tratamiento garantista.
Por otro lado, destacamos la
articulación entre teoría y práctica que presentan los trabajos incluidos en la
obra, los cuales combinan sólidos fundamentos teóricos, con un análisis crítico
de las últimas tendencias legislativas, casos prácticos y de la jurisprudencia
del Tribunal de lo Contencioso Administrativo.
3. En cuanto a sus aspectos
particulares, Estudios de Derecho Administrativo Sancionador se
compone de 10 capítulos, cada uno bajo un eje temático específico, que agrupan
los diferentes trabajos académicos incluidos en la obra.
El capítulo I reúne a los
trabajos que analizan diferentes manifestaciones de la potestad
sancionatoria del Estado en temáticas específicas.
En el trabajo, “Potestad
sancionatoria paraestatal concretada en el Tribunal de Ética Médica del Colegio
Médico del Uruguay”, el Dr. Mariano Arramberri
analiza con una mirada crítica la regulación y ejercicio de la potestad
sancionatoria del Tribunal de Ética Médica de la persona pública no estatal
Consejo Médico del Uruguay.
Asimismo, el trabajo de la
Dra. Flavia Braida Estefan analiza la aplicación del
derecho administrativo sancionador en el ámbito específico del bienestar
animal, tema de creciente relevancia tanto desde una perspectiva jurídica como
ética.
Finalmente, la Dra. Lorena Silva
Garcia, analiza también una dimensión poco explorada del Derecho Administrativo
Sancionador: su ejercicio por parte de personas públicas no estatales (PPNE),
focalizándose en la aplicación de los principios de legalidad y tipicidad.
El capítulo II de la obra
incluye el trabajo del Prof. Dr. Carlos Delpiazzo,
acerca del principio de irretroactividad en el derecho administrativo
sancionador, con análisis exhaustivo del mismo.
El capítulo III nuclea
diversos trabajos relativos al principio de proporcionalidad y su
aplicación en el Derecho Administrativo Sancionador.
El Dr. Carlos Aguirre analiza
la aplicación de dicho principio y su aplicación práctica con base en un
análisis sistemático de la jurisprudencia del Tribunal de lo Contencioso
Administrativo en la materia.
Asimismo, la Dra. Carolina Cerrudo aborda este principio con foco en las sanciones
tributarias, estudiando la graduación de la sanción en la infracción de
defraudación y su tratamiento por parte de la jurisprudencia del Tribunal de lo
Contencioso Administrativo.
Por su parte, también con un
enfoque práctico, el Dr. Aparicio Camy Carrau estudia
los principios de razonabilidad y proporcionalidad en el Derecho Administrativo
Sancionador, a la luz de la jurisprudencia del Tribunal de lo Contencioso
Administrativo
El Dr. Pablo de León Buere reflexiona
sobre las sanciones administrativas, como se relacionan con el derecho penal y
la aplicación del principio de proporcionalidad en dicho contexto.
Finalmente, el trabajo del Dr.
Eduardo Pittamiglio también aborda la temática de la
proporcionalidad, con especial foco en la graduación de las sanciones
administrativas.
El capítulo IV, relativo al principio
de non bis in idem, incluye un trabajo
sobre la temática del Dr. Carlos Esteban Machado Urruty, en donde se analiza a
cabalidad este principio y su vinculación con fenómenos tales como las
infracciones reiteradas, continuadas y la reincidencia.
El capítulo V de la obra nuclea
varios trabajos que tienen como eje el principio de culpabilidad.
Los trabajos de la Dra. Inés Pittamiglio Plana (“La presunción de inocencia en el
derecho administrativo sancionador y las consecuencias de su aplicación en
materia de prueba”), la Dra. Camila Rocha (“La regla de la carga de la prueba
como protección al principio de presunción de inocencia en el procedimiento
administrativo sancionatorio”) y del Dr. Guilherme Ferreira Gomez
Luna (“La prueba en el derecho administrativo sancionatorio: aspectos
prácticos”) ponen foco en la vinculación de los principios de culpabilidad y
presunción de inocencia en materia de prueba y distribución de cargas probatorias
en el procedimiento administrativo sancionador, con un enfoque práctico y
refiriendo a la jurisprudencia del Tribunal de lo Contencioso en la materia.
Por su parte, el Dr. Guillermo
Rodriguez Araujo aborda este principio en relación con los procedimientos
administrativos de carácter sancionador desarrollados por la Inspección General
del Trabajo y la Seguridad Social, refiriéndose a las últimas modificaciones
legislativas y jurisprudencia en la materia.
La Dra. Lucía Techera Tealdi, en su trabajo titulado “principio de culpabilidad
en el derecho administrativo sancionatorio: ¿administrado siempre culpable
hasta que se demuestra lo contrario?” analiza con espíritu crítico la
aplicación del principio de culpabilidad por parte de la Administración y la
jurisprudencia del Tribunal de lo Contencioso Administrativo.
Finalmente, la Dra. María
Lujan Martinez analiza el alcance del principio de culpabilidad en el Derecho
Administrativo Sancionador y su vinculación con las modalidades de culpa in
vigilando y in eligendo
El capítulo VI de la
publicación titulado Principio de Tipicidad y Culpabilidad, incluye un destacado
trabajo de la Dra. Valeria Martinez Hagopian en donde
la autora analiza la determinación del núcleo sancionatorio en el principio de
tipicidad.
El capítulo VII refiere al principio
de debido procedimiento e incluye un trabajo del Dr. Fernando Bonizzi que analiza la aplicación de este principio en el
procedimiento administrativo sancionador y un análisis critico
de diversos fallos del Tribunal de lo Contencioso Administrativo referentes a
la temática de estudio.
El capítulo VIII agrupa los
trabajos relativos a medidas cautelares y provisionales en el procedimiento sancionatorio,
e incluye un estudio de la Dra. María Esther Desirello
que analiza los aspectos relevantes de la aplicación de las medidas
provisionales en el Derecho Administrativo Sancionador, así como el trabajo de
la Dra. María Laura Lopez Alvez, el cual estudia con
agudeza como incide el principio de contradicción en la aplicación de medidas
cautelares provisionales en el Derecho
Administrativo Sancionador.
El capítulo IX reúne varios
trabajos que analizan diversos aspectos de los procedimientos administrativos
en materia de defensa de la competencia, una temática de cada vez mayor
importancia para los operadores del derecho y las empresas.
Los trabajos ponen foco en
diferentes temáticas dentro de este procedimiento:
En su trabajo “Defensa de la
libre competencia. Procedimiento sancionatorio”, la Dra. Beatriz Eguren Manzur presenta
un panorama general de los aspectos sustantivos y procedimentales del
procedimiento sancionatorio en la materia.
Asimismo, el Dr. Nicolás
Espino Conti analiza la tensión inherente entre el deber de colaboración y el
principio de estado de inocencia en el procedimiento administrativo sancionador,
a partir de un análisis crítico del art. 14 de la Ley de Defensa de la
Competencia.
Por su parte, la Dra. Lucía
Velazquez Zepedeo, desde un punto de vista
teórico-práctico, analiza la potestad sancionatoria de la comisión de promoción
y defensa de la competencia a partir de un caso específico (“caso pulpa de tomate”).
Finalmente, la Dra. Vanessa
Arrascaeta estudia la aplicación de los compromisos de cese y conciliación en
materia de defensa de la competencia a la luz de los principios del Derecho
Administrativo Sancionador.
Por último, el capítulo X de
la obra reúne diferentes trabajos que tienen como eje el análisis de los
procedimientos sancionatorios en materia contractual.
En el trabajo
“Cuestionamientos al ejercicio de la potestad sancionatoria de la
administración en materia contractual”, Dra. Sofía Nopitsch
Terra analiza en forma crítica el alcance y los límites de la potestad
sancionatoria del Estado en esta materia.
La Dra. Natalia Perez Barrera
analiza las consecuencias de las sanciones administrativas impuestas a un
proveedor en la elección como cocontratante por el Estado, refiriendo a las
consecuencias prácticas de tal situación y los límites de la discrecionalidad administrativa
para ponderar las sanciones del cocontratante en el procedimiento de
contratación.
Asimismo, las Dras. Ana Laura Lauz y Mercedes Villar brindan un panorama general de la
potestad sancionatoria en ámbito de la contratación pública en la actualidad.
La Dra. Natalia Suarez Muniz analiza
críticamente la aplicación del principio de proporcionalidad en relación con
las sanciones impuestas en el marco de la contratación administrativa.
Por último, la Dra. Leticia
Perez, en su trabajo “Potestad sancionatoria de la Administración en el marco
de los contratos de Participación Público Privada” pone énfasis en el estudio
en las particularidades que presenta la modalidad contractual específica en el
ejercicio de la potestad sancionatoria.
Este somero repaso del
contenido de la obra da cuenta de la diversidad, profundidad e importancia teórico-práctica
de los estudios recopilados en la misma.
4. En definitiva, felicitamos
la publicación de la obra, que descontamos será de consulta ineludible para
operadores jurídicos, jueces y magistrados, docentes e investigadores que se
enfrenten a cuestiones relativas al Derecho Administrativo Sancionador.