Uruguay y la necesidad de modernizar su estructura institucional para desarrollar su estrategia de inserción comercial internacional. ¿Existe hoy una estructura institucional abocada a la inserción económica-comercial internacional del país?

Autores/as

DOI:

https://doi.org/10.47274/DERUM/40.8

Palabras clave:

Política comercial externa, Diplomacia comercial, Estructura institucional, Apertura al mundo, Mercosur

Resumen

En Uruguay existe una estructura institucional dedicada a la inserción económica-comercial internacional, la cual ha estado, en los últimos 30 años, fuertemente influenciada por nuestra presencia en el Mercosur. El diseño institucional de la política comercial externa constituye uno de los pilares sobre los cuales se sostiene una estrategia de inserción internacional de un país. La política comercial externa no puede estar ajena a las instituciones y procesos que permiten darle forma. Importan los contenidos de una política, pero también los aspectos formales que permitan el fluir de esos contenidos. Para un país del tamaño de Uruguay, el desarrollo está íntimamente ligado a cómo se logre insertar en otros mercados.

Además, Uruguay necesita sustentar su inserción económica-comercial en base a acuerdos cuya naturaleza jurídica e institucional le permita desplegar una política comercial externa proactiva y dinámica que impacte, de manera positiva, en la competitividad.

A raíz de los magros resultados que ha obtenido el bloque regional a lo largo de su historia en materia de agenda comercial externa, y, a la luz, de un cambio de gobierno en el Uruguay, desde marzo de 2020, se percibe que el país se encuentra en un punto de quiebre que puede generar nuevas oportunidades. Es por eso que, en esta investigación, hemos decidido ahondar en cuál es la arquitectura institucional que tenemos y qué necesidad de modernización y adaptación requiere para poder ser eficientes, dinámicos, proactivos y lograr trabajar de manera coordinada.

Descargas

Los datos de descargas todavía no están disponibles.

Citas

Aguilar, J.L. (2012) Política Pública. Una visión panorámica. Programa de las Naciones

Unidas para el Desarrollo en Bolivia (PNUD-Bolivia). Último acceso el 15 de mayo de 2021: https://www.bo.undp.org/content/bolivia/es/home/library/democratic_governance/politica-publica--una-vision-panoramica.html

Albertoni, N. (2019). Uruguay como solución. Su inserción internacional: cuando lo importante se transforma en urgente. Penguin Random House Grupo Editorial.

Álvarez, J., Bértola, L. (2010), «So similar, so different: New Zealand and Uruguay in the

world economy», en C. Lloyd, M. Jacob, R. Sutch (eds.), Settler Economies in World History, Leiden, Brill Publishers. Series on Global Economic History.

Arteaga, J.J. (2018). Historia Contemporánea del Uruguay. Ediciones Cruz del Sur.

Bartesaghi, I (2020). Los desafíos del Mercosur en un nuevo contexto internacional.

El Observador. http://acadeco.com.uy/files/2020_elobservador_desafios_mercosur_Bartesaghi.pdf

BID – INTAL. 2020. Informe Mercosul 2020: sob a presao da agenda externa. https://downloadapi.paperflite.com/api/2.0/shared_url/5fce6b69b7444125162dc45e/asset/5fce6b69b7444125162dc45d/download

Bitar, S. (2016). Las tendencias mundiales y el futuro de América Latina. Naciones Unidas. CEPAL https://www.cepal.org/es/publicaciones/40788-tendencias-mundiales-futuro-america-latina-edicion-2016

Borchet, I. Magntorn, J. (2018). What can the UK learn from existing customs unions? UK

Trade Policy Observatory. https://blogs.sussex.ac.uk/uktpo/2018/03/29/whatcan-the-uk-learn-from-existing-customs-unions/

Bouzas, R. (2020) Evaluación Institucional de la Política Comercial Externa. Banco Interamericano de Desarrollo. Instituto para la Integración de América Latina y el Caribe

(INTAL). Sector de Integración y Comercio. Nota Técnica NºIDB-TN-2014. Septiembre 2020. https://conexionintal.iadb.org/2020/11/04/evaluacion-institucional-dela-politica-comercial-externa/

CEPAL -Comisión Económica para América Latina y el Caribe- (1994). El regionalismo abierto en América Latina y el Caribe: La integración económica al servicio de

la transformación productiva con equidad. Naciones Unidas 1994. https://wwwcepal.org/es/publicaciones/2140-regionalismo-abierto-america-latina-caribe-laintegracion-economica-al-servicio

Clemente, I. (2005). Política Exterior de Uruguay, 1830-1985. Tendencias, problemas, actores

y agenda. Unidad Multidisciplinaria – Programa de Población. Facultad de Ciencias

Sociales. Documentos de Trabajo N°69.

Cohen, S., Blecker, R. & Whitney, P. (2003). Fundamentals of US Foreign Trade Policy: Economics, Politics, Laws, and Issues (2nd Edition) Boulder: Westview Press.

Díaz, R. (2003) Historia Económica de Uruguay. Edición actualizada a 2018. Montevideo:

Fundación de Cultura.

EN PERSPECTIVA. Tratado de Libre Comercio Uruguay-México: ¿Qué cambios habrá

en el acuerdo tras la visita del presidente Vázquez? – Entrevista a Pablo Rosselli. https://www.enperspectiva.net/deloitte/tratado-de-libre-comercio-uruguaymexico-que-cambios-habra-en-el-acuerdo-tras-la-visita-del-presidente-vazquez/

Ehrlich, S. (2007). Access to Protection: Domestic Institutions and Trade Policy in Democracies. https://www.cambridge.org/core/journals/international-organization/article/abs/access-to-protection-domestic-institutions-and-trade-policy-in-democracies/B4DA7F1C290B7C74220C67D49F218D55

Fernández Luzuriaga, W. (1998) Los inicios de la política exterior en la actual administración.

Unidad Multidisciplinaria. Programa de Población. Facultad de Ciencias Sociales.

Serie Documentos de Trabajo Nº37.

Fernández Luzuriaga, W. y Ferro Clérico, L. (2004) La agenda de la política exterior uruguaya 1985-2000. Una visión académica. Unidad Multidisciplinaria. Programa de Estudios Internacionales. Facultad de Ciencias Sociales. Serie Documentos de Trabajo

N°64.

Fernández Reyes, J. (2013). Curso de Derecho de la Integración. Tomo I. Montevideo: Universidad de Montevideo.

Garzón, J. y Prieto, G. (2017). Estrategias de inserción económica internacional de Colombia

y Brasil: regionalismo cruzado y estrategia de tamaño. https://www.researchgate.net/

publication/324992244_Estrategias_de_insercion_economica_internacional_de_Colombia_y_Brasil_regionalismo_cruzado_y_estrategia_de_tamano

González Parias C. (2019). La diplomacia digital: factor de cambio en la diplomacia tradicional. Institución Universitaria Esumer. Editorial Revista Mercatc 55.

Grugel, J. y Hout, W. (1999). Regions, regionalism and the South. En J. Grugel y W. Hout

(eds.), Regionalism across the North-South divide: State strategies and globalization (pp. 3-13). Londres y Nueva York: Routledge.

Herrera, L.A. (1912) El Uruguay Internacional. Ediciones Cruz del Sur. Instituto Manuel Oribe

Jordana, J. y Ramió, C. (2002). Diseños Institucionales y Gestión de la Política Comercial

Externa en América Latina. Banco Interamericano de Desarrollo. INTAL. ITD. STA.

Documento de Divulgación 15. https://publications.iadb.org/publications/spanish/document/Dise%C3%B1os-institucionales-y-gesti%C3%B3n-de-lapol%C3%ADtica-comercial-exterior-en-Am%C3%A9rica-Latina.pdf

Labraga, J (2014). Reflexiones sobre la Inserción Internacional de Uruguay. Letras Internacionales, Segunda Época, Año 8, N 181 y N 182, Revista Digital del Departamento de Estudios Internacionales de la Universidad ORT. https://revistas.ort.edu.uy/letrasinternacionales

Manfredi, J.L. (2014). Taxonomía de la diplomacia digital en la agenda de las nuevas relaciones internacionales. Historia y Comunicación Social, 341-354. Visto en: https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=4935938

Mansfield, E. D., Milner, H. V., & Pevehouse, J. C. (2007). Vetoing Co-operation: The Impact of Veto Players on Preferential Trading Arrangements. British Journal of Political Science, 37(3), 403-432. https://doi.org/10.1017/S0007123407000221

Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile. Subsecretaría de Relaciones Económicas

Internacionales. https://minrel.gob.cl/minrel/ministerio/subsecretario-de-relaciones-economicas-internacionales

Ministerio de Economía y Finanzas (2019). Asesoría de Política Comercial. Acuerdo

Mercosur-Unión Europea. http://apc.mef.gub.uy/innovaportal/file/27369/1/acuerdo-mercosur---ue-28-de-agosto.pdf

Ministerio de Relaciones Exteriores del Uruguay (2020). El retiro de Argentina de las

negociaciones comerciales del MERCOSUR no afectara acuerdos concluidos ni agenda 2020. https://www.gub.uy/ministerio-relaciones-exteriores/comunicacion/noticias/retiro-argentina-negociaciones-comerciales-del-mercosur-afectaraacuerdos

• (2021) Plan Estratégico de Política Exterior 2020-2025. https://www.gub.uy/ministerio-relaciones-exteriores/institucional/plan-estrategico

MINISTERIO de Relaciones Exteriores del Paraguay (2020). Mercosur: Argentina informó que dejará de participar de las negociaciones externas en curso. https://www.mre.gov.py/index.php/noticias-de-embajadas-y-consulados/argentina-decide-retirarse-de-las-negociaciones-externas-que-emprende-el-mercosur

Ministry of Business, Innovation and Employment (New Zeland). Trade agreements

and partnerships. https://www.mbie.govt.nz/business-and-employment/business/trade-and-tariffs/trade-agreements-and-partnerships/

Ministry of Foreign Affairs and Trade (2020). New Zeland. Briefing to incoming Minister for Trade and Export Growth. https://www.mfat.govt.nz/assets/About-usCorporate/MFAT-corporate-publications/Briefings-to-incoming-Ministers/Briefing-for-incoming-Minister-for-Trade-and-Export-Growth-2020.pdf

• (2020) International Treaty Making – Guidance for government agencies on practice

and procedures for concluding international treaties and arrangements. https://www.mfat.govt.nz/assets/About-us-Corporate/Treaties-Model-instruments/International-Treaty-Making-Guide-2020.pdf

Naray, O. (2008), “Commercial diplomacy: a conceptual overview”, Conference Paper, 7th World Conference of TPOs, La Haya.

North, D. (1990) Institutions, Institutional Change and Economic Performance (Political Economy of Institutions and Decisions). Cambridge: Cambridge University Press.

OMC -Organización Mundial del Comercio-. (2020). Trade Policy 2020. Uruguay. https://www.wto.org/english/res_e/statis_e/daily_update_e/trade_profiles/UY_e.pdf

• (2015) Examen de las Políticas Comerciales: Nueva Zelanda. Informe de la Secretaría. https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/SS/directdoc.aspx?filename=s:/WT/TPR/S316R1.pdf&Open=True

Palumbo, I. (3 de junio 2020). Uruguay debe abrirse al mundo, desarrollar su estrategia de inserción internacional y “deshacerse del corset” del MERCOSUR. Crónicas.

http://www.cronicas.com.uy/sociedad/uruguay-debe-abrirse-al-mundo-desarrollar-su-estrategia-de-insercion-internacional-y-deshacerse-del-corset-del-mercosur/

Peters, B.G. (2018), “The Challenge of Policy Coordination”, Policy Design and Practice, vol. 1 núm 1.

Rebolledo, A., M. Montt, N. Albertoni y F. Muñoz (2019). “The Political Economy of

Chile’s Trade Policy.” Banco Interamericano de Desarrollo, Washington, DC. Documento no publicado.

Sáez, S. (2005). Trade Policy Making in Latin America: A compared Analysis. Naciones

Unidas. CEPAL. Division of International Trade and Integration. Serie Comercio Internacional Nº55. Santiago de Chile. https://repositorio.cepal.org/handle/11362/4397

UNCTAD (2018). Trade Policy Frameworks for Developing Countries: A Manual of Best Practices. Organización de Naciones Unidas.

URUGUAY XXI (2021), Informe Anual Comercio Exterior 2020. https://www.uruguayxxi.gub.uy/es/centro-informacion/articulo/informe-de-comercio-exterior-de-uruguay-2020/

• (2020) Informe de Comercio Exterior. Julio 2020. https://www.uruguayxxi.gub.uy/es/centro-informacion/articulo/informe-mensual-de-comercio-exterior-julio-2020/

• (2020) Informe Sectorial. Servicios Globales. Noviembre 2020. https://www.uruguayxxi.gub.uy/uploads/informacion/7cbf5241a54e71102be3ff9be689e12f0d6afd11.pdf

• (2019). Informe de Comercio Exterior de Uruguay 2019. https://www.uruguayxxi.

gub.uy/es/centro-informacion/articulo/informe-de-comercio-exterior-de-uruguay-2019

• (2017) Servicios Globales de Exportación en Uruguay. https://www.uruguayxxi.gub.uy/uploads/informacion/Informe%20Servicios%20Globales%20-%20Uruguay%20XXI%20-%20Febrero%202017-8.pdf

• (2017) Oportunidades de Inversión. Turismo. Marzo 2017. https://www.uruguayxxi.gub.uy/uploads/informacion/Informe%20Turismo%20Marzo%20-%202017%20-%20Uruguay%20XXI_ES-4.pdf

• Exportaciones por Destinos 2001-2020. https://www.uruguayxxi.gub.uy/es/centro-informacion/articulo/exportaciones-por-destinos/

Vachino, M. (1989). Esquemas Latinoamericanos de Integración-Problemas y desarrollos-. Pensamiento Iberoamericano, N°15. Enero-Junio 1989.

Zelicovich, J. (2020). Anatomía de las instituciones de la Política Comercial Externa: Estudio de casos. Instituto para la Integración de América Latina y el Caribe (INTAL).

Sector de Integración y Comercio (INT). Nota técnica N° IDB-TN-1851. https://publications.iadb.org/publications/spanish/document/Anatom%C3%ADa_de_las_instituciones_de_la_pol%C3%ADtica_comercial_externa_Estudio_de_casos_es.pdf

Otros organismos consultados

• PARLAMENTO DE LA REPÚBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY.

• MINISTERIO DE GANADERÍA, AGRICULTURA Y PESCA (MGAP)

• MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y MINERÍA (MIEM)

• MINISTERIO DE TURISMO (MINTUR)

• MINISTERIO DE AMBIENTE

• INSTITUTO NACIONAL DE LA CARNE (INAC)

• INSTITUTO NACIONAL DE LA LECHE (INALE)

• CÁMARA DE INDUSTRIAS DEL URUGUA (CIU)

• CÁMARA NACIONAL DE COMERCIO Y SERVICIOS (CNCS)

• CÁMARA URUGUAYA DE TECNOLOGÍA DE LA INFORMACIÓN (CUTI)

• ASOCIACIÓN RURAL DEL URUGAY (ARU)

• UNIÓN DE EXPORTADORES DEL URUGUAY (UEU)

• DIRECCIÓN NACIONAL DE IMPRESIONES Y PUBLICACIONES OFICIALES

(IMPO)

• DIRECCIÓN NACIONAL DE ADUANAS

• OFICINA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO (OPP)

Entrevistas realizadas

El trabajo de campo realizado pretendió incluir distintos actores de la actualidad o

que, en el pasado, hayan ocupado posiciones clave dentro de la estructura de la política

comercial. La cantidad de entrevistas y diversidad de las mismas han sido un elemento

fundamental que nos ha permitido completar el estudio de la literatura existente con la

experiencia práctica.

• MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DEL URUGUAY

- Embajadora Victoria Francolino – Directora General de Asuntos Económicos

Internacionales

- Embajadora Valeria Csukasi – Directora Dirección Regional Asia, África y Oceanía

- Embajador Nelson Chaben – Embajador designado ante el Reino de Arabia Saudita

- Embajador Guillermo Valles – Embajador ante la República Federativa del Brasil

- Embajador Fernando Lugris – Embajador ante la República Popular de China

• MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

- Economista Juan Labraga – Director de la Asesoría de Política Comercial

• MINISTERIO DE GANADERÍA, AGRICULTURA Y PESCA

- Licenciada Adriana Lupinaci – Directora de Asuntos Internacionales

• MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y MINERÍA

• INSTITUTO NACIONAL DE LA CARNE

- Economista Alvaro Pereira Ramela – Jefe de Acceso e Inteligencia de Mercados

(en coordinación con el Presidente de INAC, Ing. Agr. Fernando Mattos)

• INSTITUTO NACIONAL DE LA LECHE

- Economista Mercedes Baraibar – Información de Estudios Económicos

• CÁMARA DE INDUSTRIAS DEL URUGUAY

• UNIÓN DE EXPORTADORES

- Licenciada Andrea Roth – Presidente de la Unión de Exportadores

• URUGUAY XXI

• PIT-CNT

- Economista Pablo Da Rocha – Asesor del Departamento de Relaciones

Internacionales.

• OTROS

- Embajador (retirado) – Elbio Roselli

- Economista Isidoro Hodara

- Doctor Andrés Rebolledo (Chile)

- Embajador Dr. Jorge Heine (Chile)

- Doctor en Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales Nicolás Albertoni –

Investigador Académico y Prosecretario de Relaciones Internacionales del Partido

Colorado

- Doctor en Economía Marcel Vaillant – Investigador Académico y asesor del Partido

Independiente

- Economista Alvaro Ons – Ex Director de la APC del MEF, de la Dirección de

Integración y Mercosur del MRREE

- Economista Mario Bergara – Senador del Frente Amplio

Descargas

Publicado

2021-12-22

Cómo citar

Martínez Arteaga, M., & Mimbacas Blanco, A. (2021). Uruguay y la necesidad de modernizar su estructura institucional para desarrollar su estrategia de inserción comercial internacional. ¿Existe hoy una estructura institucional abocada a la inserción económica-comercial internacional del país?. Revista De Derecho, 20(40), 197–276. https://doi.org/10.47274/DERUM/40.8

Número

Sección

Tesinas de Masters