Uruguai e a necessidade de modernizar a sua estrutura institucional para desenvolver a sua estratégia de integração comercial internacional. Existe hoje uma estrutura institucional orientada à integração económica e comercial internacional do país?
DOI:
https://doi.org/10.47274/DERUM/40.8Palavras-chave:
Política comercial externa, Diplomacia comercial, Estrutura institucional, Abertura ao mundo, MercosulResumo
O Uruguai possui uma estrutura institucional dedicada à integração económica e comercial internacional, que tem sido fortemente influenciada pela nossa presença no Mercosul ao longo dos últimos 30 anos. O desenho institucional da política comercial externa constitui um dos pilares sobre os quais se sustenta uma estratégia de inserção internacional de um país. A política de comércio externo não pode estar alheia às instituições e processos que a moldam. Os conteúdos de uma política são importantes, mas também são importantes os aspectos formais, pois permitem a fluidez desses conteúdos. Para um país do tamanho do Uruguai, o desenvolvimento está diretamente ligado à forma como se consegue inserir em outros mercados.
Além disso, o Uruguai precisa sustentar sua inserção econômica e comercial com base em acordos, cuja natureza jurídica e institucional lhe permita desenvolver uma política comercial externa proativa e dinâmica que impacte, de maneira positiva, na competitividade.
Como consequência dos maus resultados obtidos pelo bloco regional ao longo de sua história em termos da agenda comercial externa, e à luz de uma mudança de governo no Uruguai em março de 2020, percebe-se que o país se encontra em um ponto de inflexão que pode gerar novas oportunidades. É por isso que, nesta pesquisa, decidimos aprofundar a arquitetura institucional que temos e a necessidade de modernização e adaptação requerida para ser eficiente, dinâmica, proativa e capaz de trabalhar de forma coordenada.
Downloads
Referências
Aguilar, J.L. (2012) Política Pública. Una visión panorámica. Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo en Bolivia (PNUD-Bolivia). Último acceso el 15 de mayo de 2021: https://www.bo.undp.org/content/bolivia/es/home/library/democratic_governance/politica-publica--una-vision-panoramica.html
Albertoni, N. (2019). Uruguay como solución. Su inserción internacional: cuando lo importante se transforma en urgente. Penguin Random House Grupo Editorial.
Álvarez, J., Bértola, L. (2010), «So similar, so different: New Zealand and Uruguay in the
world economy», en C. Lloyd, M. Jacob, R. Sutch (eds.), Settler Economies in World History, Leiden, Brill Publishers. Series on Global Economic History.
Arteaga, J.J. (2018). Historia Contemporánea del Uruguay. Ediciones Cruz del Sur.
Bartesaghi, I (2020). Los desafíos del Mercosur en un nuevo contexto internacional.
El Observador. http://acadeco.com.uy/files/2020_elobservador_desafios_mercosur_Bartesaghi.pdf
BID – INTAL. 2020. Informe Mercosul 2020: sob a presao da agenda externa. https://downloadapi.paperflite.com/api/2.0/shared_url/5fce6b69b7444125162dc45e/asset/5fce6b69b7444125162dc45d/download
Bitar, S. (2016). Las tendencias mundiales y el futuro de América Latina. Naciones Unidas. CEPAL https://www.cepal.org/es/publicaciones/40788-tendencias-mundiales-futuro-america-latina-edicion-2016
Borchet, I. Magntorn, J. (2018). What can the UK learn from existing customs unions? UK
Trade Policy Observatory. https://blogs.sussex.ac.uk/uktpo/2018/03/29/whatcan-the-uk-learn-from-existing-customs-unions/
Bouzas, R. (2020) Evaluación Institucional de la Política Comercial Externa. Banco Interamericano de Desarrollo. Instituto para la Integración de América Latina y el Caribe
(INTAL). Sector de Integración y Comercio. Nota Técnica NºIDB-TN-2014. Septiembre 2020. https://conexionintal.iadb.org/2020/11/04/evaluacion-institucional-dela-politica-comercial-externa/
CEPAL -Comisión Económica para América Latina y el Caribe- (1994). El regionalismo abierto en América Latina y el Caribe: La integración económica al servicio de
la transformación productiva con equidad. Naciones Unidas 1994. https://wwwcepal.org/es/publicaciones/2140-regionalismo-abierto-america-latina-caribe-laintegracion-economica-al-servicio
Clemente, I. (2005). Política Exterior de Uruguay, 1830-1985. Tendencias, problemas, actores
y agenda. Unidad Multidisciplinaria – Programa de Población. Facultad de Ciencias
Sociales. Documentos de Trabajo N°69.
Cohen, S., Blecker, R. & Whitney, P. (2003). Fundamentals of US Foreign Trade Policy: Economics, Politics, Laws, and Issues (2nd Edition) Boulder: Westview Press.
Díaz, R. (2003) Historia Económica de Uruguay. Edición actualizada a 2018. Montevideo:
Fundación de Cultura.
EN PERSPECTIVA. Tratado de Libre Comercio Uruguay-México: ¿Qué cambios habrá
en el acuerdo tras la visita del presidente Vázquez? – Entrevista a Pablo Rosselli. https://www.enperspectiva.net/deloitte/tratado-de-libre-comercio-uruguaymexico-que-cambios-habra-en-el-acuerdo-tras-la-visita-del-presidente-vazquez/
Ehrlich, S. (2007). Access to Protection: Domestic Institutions and Trade Policy in Democracies. https://www.cambridge.org/core/journals/international-organization/article/abs/access-to-protection-domestic-institutions-and-trade-policy-in-democracies/B4DA7F1C290B7C74220C67D49F218D55
Fernández Luzuriaga, W. (1998) Los inicios de la política exterior en la actual administración.
Unidad Multidisciplinaria. Programa de Población. Facultad de Ciencias Sociales.
Serie Documentos de Trabajo Nº37.
Fernández Luzuriaga, W. y Ferro Clérico, L. (2004) La agenda de la política exterior uruguaya 1985-2000. Una visión académica. Unidad Multidisciplinaria. Programa de Estudios Internacionales. Facultad de Ciencias Sociales. Serie Documentos de Trabajo
N°64.
Fernández Reyes, J. (2013). Curso de Derecho de la Integración. Tomo I. Montevideo: Universidad de Montevideo.
Garzón, J. y Prieto, G. (2017). Estrategias de inserción económica internacional de Colombia
y Brasil: regionalismo cruzado y estrategia de tamaño. https://www.researchgate.net/
publication/324992244_Estrategias_de_insercion_economica_internacional_de_Colombia_y_Brasil_regionalismo_cruzado_y_estrategia_de_tamano
González Parias C. (2019). La diplomacia digital: factor de cambio en la diplomacia tradicional. Institución Universitaria Esumer. Editorial Revista Mercatc 55.
Grugel, J. y Hout, W. (1999). Regions, regionalism and the South. En J. Grugel y W. Hout
(eds.), Regionalism across the North-South divide: State strategies and globalization (pp. 3-13). Londres y Nueva York: Routledge.
Herrera, L.A. (1912) El Uruguay Internacional. Ediciones Cruz del Sur. Instituto Manuel Oribe
Jordana, J. y Ramió, C. (2002). Diseños Institucionales y Gestión de la Política Comercial
Externa en América Latina. Banco Interamericano de Desarrollo. INTAL. ITD. STA.
Documento de Divulgación 15. https://publications.iadb.org/publications/spanish/document/Dise%C3%B1os-institucionales-y-gesti%C3%B3n-de-lapol%C3%ADtica-comercial-exterior-en-Am%C3%A9rica-Latina.pdf
Labraga, J (2014). Reflexiones sobre la Inserción Internacional de Uruguay. Letras Internacionales, Segunda Época, Año 8, N 181 y N 182, Revista Digital del Departamento de Estudios Internacionales de la Universidad ORT. https://revistas.ort.edu.uy/letrasinternacionales
Manfredi, J.L. (2014). Taxonomía de la diplomacia digital en la agenda de las nuevas relaciones internacionales. Historia y Comunicación Social, 341-354. Visto en: https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=4935938
Mansfield, E. D., Milner, H. V., & Pevehouse, J. C. (2007). Vetoing Co-operation: The Impact of Veto Players on Preferential Trading Arrangements. British Journal of Political Science, 37(3), 403-432. https://doi.org/10.1017/S0007123407000221
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile. Subsecretaría de Relaciones Económicas
Internacionales. https://minrel.gob.cl/minrel/ministerio/subsecretario-de-relaciones-economicas-internacionales
Ministerio de Economía y Finanzas (2019). Asesoría de Política Comercial. Acuerdo
Mercosur-Unión Europea. http://apc.mef.gub.uy/innovaportal/file/27369/1/acuerdo-mercosur---ue-28-de-agosto.pdf
Ministerio de Relaciones Exteriores del Uruguay (2020). El retiro de Argentina de las
negociaciones comerciales del MERCOSUR no afectara acuerdos concluidos ni agenda 2020. https://www.gub.uy/ministerio-relaciones-exteriores/comunicacion/noticias/retiro-argentina-negociaciones-comerciales-del-mercosur-afectaraacuerdos
• (2021) Plan Estratégico de Política Exterior 2020-2025. https://www.gub.uy/ministerio-relaciones-exteriores/institucional/plan-estrategico
MINISTERIO de Relaciones Exteriores del Paraguay (2020). Mercosur: Argentina informó que dejará de participar de las negociaciones externas en curso. https://www.mre.gov.py/index.php/noticias-de-embajadas-y-consulados/argentina-decide-retirarse-de-las-negociaciones-externas-que-emprende-el-mercosur
Ministry of Business, Innovation and Employment (New Zeland). Trade agreements
and partnerships. https://www.mbie.govt.nz/business-and-employment/business/trade-and-tariffs/trade-agreements-and-partnerships/
Ministry of Foreign Affairs and Trade (2020). New Zeland. Briefing to incoming Minister for Trade and Export Growth. https://www.mfat.govt.nz/assets/About-usCorporate/MFAT-corporate-publications/Briefings-to-incoming-Ministers/Briefing-for-incoming-Minister-for-Trade-and-Export-Growth-2020.pdf
• (2020) International Treaty Making – Guidance for government agencies on practice
and procedures for concluding international treaties and arrangements. https://www.mfat.govt.nz/assets/About-us-Corporate/Treaties-Model-instruments/International-Treaty-Making-Guide-2020.pdf
Naray, O. (2008), “Commercial diplomacy: a conceptual overview”, Conference Paper, 7th World Conference of TPOs, La Haya.
North, D. (1990) Institutions, Institutional Change and Economic Performance (Political Economy of Institutions and Decisions). Cambridge: Cambridge University Press.
OMC -Organización Mundial del Comercio-. (2020). Trade Policy 2020. Uruguay. https://www.wto.org/english/res_e/statis_e/daily_update_e/trade_profiles/UY_e.pdf
• (2015) Examen de las Políticas Comerciales: Nueva Zelanda. Informe de la Secretaría. https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/SS/directdoc.aspx?filename=s:/WT/TPR/S316R1.pdf&Open=True
Palumbo, I. (3 de junio 2020). Uruguay debe abrirse al mundo, desarrollar su estrategia de inserción internacional y “deshacerse del corset” del MERCOSUR. Crónicas.
Peters, B.G. (2018), “The Challenge of Policy Coordination”, Policy Design and Practice, vol. 1 núm 1.
Rebolledo, A., M. Montt, N. Albertoni y F. Muñoz (2019). “The Political Economy of
Chile’s Trade Policy.” Banco Interamericano de Desarrollo, Washington, DC. Documento no publicado.
Sáez, S. (2005). Trade Policy Making in Latin America: A compared Analysis. Naciones
Unidas. CEPAL. Division of International Trade and Integration. Serie Comercio Internacional Nº55. Santiago de Chile. https://repositorio.cepal.org/handle/11362/4397
UNCTAD (2018). Trade Policy Frameworks for Developing Countries: A Manual of Best Practices. Organización de Naciones Unidas.
URUGUAY XXI (2021), Informe Anual Comercio Exterior 2020. https://www.uruguayxxi.gub.uy/es/centro-informacion/articulo/informe-de-comercio-exterior-de-uruguay-2020/
• (2020) Informe de Comercio Exterior. Julio 2020. https://www.uruguayxxi.gub.uy/es/centro-informacion/articulo/informe-mensual-de-comercio-exterior-julio-2020/
• (2020) Informe Sectorial. Servicios Globales. Noviembre 2020. https://www.uruguayxxi.gub.uy/uploads/informacion/7cbf5241a54e71102be3ff9be689e12f0d6afd11.pdf
• (2019). Informe de Comercio Exterior de Uruguay 2019. https://www.uruguayxxi.
gub.uy/es/centro-informacion/articulo/informe-de-comercio-exterior-de-uruguay-2019
• (2017) Servicios Globales de Exportación en Uruguay. https://www.uruguayxxi.gub.uy/uploads/informacion/Informe%20Servicios%20Globales%20-%20Uruguay%20XXI%20-%20Febrero%202017-8.pdf
• (2017) Oportunidades de Inversión. Turismo. Marzo 2017. https://www.uruguayxxi.gub.uy/uploads/informacion/Informe%20Turismo%20Marzo%20-%202017%20-%20Uruguay%20XXI_ES-4.pdf
• Exportaciones por Destinos 2001-2020. https://www.uruguayxxi.gub.uy/es/centro-informacion/articulo/exportaciones-por-destinos/
Vachino, M. (1989). Esquemas Latinoamericanos de Integración-Problemas y desarrollos-. Pensamiento Iberoamericano, N°15. Enero-Junio 1989.
Zelicovich, J. (2020). Anatomía de las instituciones de la Política Comercial Externa: Estudio de casos. Instituto para la Integración de América Latina y el Caribe (INTAL).
Sector de Integración y Comercio (INT). Nota técnica N° IDB-TN-1851. https://publications.iadb.org/publications/spanish/document/Anatom%C3%ADa_de_las_instituciones_de_la_pol%C3%ADtica_comercial_externa_Estudio_de_casos_es.pdf
Otros organismos consultados
• PARLAMENTO DE LA REPÚBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY.
• MINISTERIO DE GANADERÍA, AGRICULTURA Y PESCA (MGAP)
• MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y MINERÍA (MIEM)
• MINISTERIO DE TURISMO (MINTUR)
• MINISTERIO DE AMBIENTE
• INSTITUTO NACIONAL DE LA CARNE (INAC)
• INSTITUTO NACIONAL DE LA LECHE (INALE)
• CÁMARA DE INDUSTRIAS DEL URUGUA (CIU)
• CÁMARA NACIONAL DE COMERCIO Y SERVICIOS (CNCS)
• CÁMARA URUGUAYA DE TECNOLOGÍA DE LA INFORMACIÓN (CUTI)
• ASOCIACIÓN RURAL DEL URUGAY (ARU)
• UNIÓN DE EXPORTADORES DEL URUGUAY (UEU)
• DIRECCIÓN NACIONAL DE IMPRESIONES Y PUBLICACIONES OFICIALES
(IMPO)
• DIRECCIÓN NACIONAL DE ADUANAS
• OFICINA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO (OPP)
Entrevistas realizadas
El trabajo de campo realizado pretendió incluir distintos actores de la actualidad o
que, en el pasado, hayan ocupado posiciones clave dentro de la estructura de la política
comercial. La cantidad de entrevistas y diversidad de las mismas han sido un elemento
fundamental que nos ha permitido completar el estudio de la literatura existente con la
experiencia práctica.
• MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DEL URUGUAY
- Embajadora Victoria Francolino – Directora General de Asuntos Económicos
Internacionales
- Embajadora Valeria Csukasi – Directora Dirección Regional Asia, África y Oceanía
- Embajador Nelson Chaben – Embajador designado ante el Reino de Arabia Saudita
- Embajador Guillermo Valles – Embajador ante la República Federativa del Brasil
- Embajador Fernando Lugris – Embajador ante la República Popular de China
• MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
- Economista Juan Labraga – Director de la Asesoría de Política Comercial
• MINISTERIO DE GANADERÍA, AGRICULTURA Y PESCA
- Licenciada Adriana Lupinaci – Directora de Asuntos Internacionales
• MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y MINERÍA
• INSTITUTO NACIONAL DE LA CARNE
- Economista Alvaro Pereira Ramela – Jefe de Acceso e Inteligencia de Mercados
(en coordinación con el Presidente de INAC, Ing. Agr. Fernando Mattos)
• INSTITUTO NACIONAL DE LA LECHE
- Economista Mercedes Baraibar – Información de Estudios Económicos
• CÁMARA DE INDUSTRIAS DEL URUGUAY
• UNIÓN DE EXPORTADORES
- Licenciada Andrea Roth – Presidente de la Unión de Exportadores
• URUGUAY XXI
• PIT-CNT
- Economista Pablo Da Rocha – Asesor del Departamento de Relaciones
Internacionales.
• OTROS
- Embajador (retirado) – Elbio Roselli
- Economista Isidoro Hodara
- Doctor Andrés Rebolledo (Chile)
- Embajador Dr. Jorge Heine (Chile)
- Doctor en Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales Nicolás Albertoni –
Investigador Académico y Prosecretario de Relaciones Internacionales del Partido
Colorado
- Doctor en Economía Marcel Vaillant – Investigador Académico y asesor del Partido
Independiente
- Economista Alvaro Ons – Ex Director de la APC del MEF, de la Dirección de
Integración y Mercosur del MRREE
- Economista Mario Bergara – Senador del Frente Amplio